Kislorod продолжает разбираться в тонкостях закона №44-ФЗ о государственных закупках и помогает НКО понять, что к чему. В этом материале мы выясним, что такое антидемпинг и какие меры касательно него приняты в сфере госзакупок.

Начнем с терминов. Как вы наверняка знаете, демпинг – это продажа товаров и услуг по искусственно заниженным ценам. Соответственно, антидемпинг – борьба с таким явлением и защита как поставщиков, так и заказчиков от недобросовестной конкуренции.

Демпингом в госзакупках считается снижение цены в рамках торгов на 25% и более от начальной цены контракта. Чаще всего поставщики так сильно сбивают цену ради устранения конкурентов – довольно регулярно это начинающие и не самые опытные компании, а уменьшение стоимости сигнализирует либо о снижении качества и уровня работ/услуг, либо о неверном расчете начальной цены заказчиком.

Для чего же подрядчику снижать стоимость своей работы? Первая мысль: чтобы забрать аванс и исчезнуть. Однако законодателем предусмотрено несколько защитных механизмов. Один из них заключается в том, что если победитель снизил цену больше чем на четверть, то на аванс он может не рассчитывать, а оплата будет только по факту выполнения всех контрактных обязательств.

Иногда такое происходит, потому что участник закупки впервые в торгах и очень хочет получить заказ. Нередки ситуации, когда участник планирует заключить целый ряд контрактов на однотипную продукцию или услуги, которую заказывают разные учреждения (например, канцелярские товары, транспортные/консалтинговые услуги). Таким образом участник выигрывает за счет эффекта от масштаба поставляемых товаров/услуг, который в сумме превышает процент снижения на торгах.

Однако нередки случаи, когда, опускаясь в предлагаемой цене и тем самым опережая других конкурентов, участник в дальнейшем понимает, что не сможет выполнить контрактные обязательства за такие деньги, что влечет за собой ряд негативных последствий и серьезных рисков попадания в реестр недобросовестных поставщиков, о котором мы расскажем в одной из следующих статей.

Поэтому, конечно же, закон №44-ФЗ предусматривает ряд антидемпинговых мер, которые применяются только при одновременном соблюдении двух условий:

• Закупка проводится в форме аукциона или конкурса.
• Снижение составило более 25% от начальной (максимальной) цены контракта

Вышеназванные меры направлены на то, чтобы повысить ответственность подрядчика и защитить заказчика от не самых надежных исполнителей, что заключается в изменении условий обеспечения заключаемого контракта от прописанных в документации.

Итак, при соблюдении двух важных условий, о которых было сказано ранее, контракт может быть заключен в следующем случае:

• Если начальная максимальная стоимость контракта выше 15 миллионов рублей, то победителю необходимо будет предоставить обеспечение контракта на сумму, которая будет в полтора раза превышать указанную в документации. Таким образом заказчик обеспечивает себе компенсационный фонд в случае неисполнения контракта.
• Если начальная стоимость контракта ниже 15 миллионов рублей, то у исполнителя в распоряжении два альтернативных сценария. Он может, аналогично ситуации с более крупными контрактами, предоставить обеспечение на сумму, которая будет в полтора раза превышать указанную в документации, ЛИБО он может предоставить обеспечение контракта в размере, предусмотренном в извещении, но в дополнении к нему необходимо предоставить 3 добросовестно исполненных госконтракта. В такой форме поставщик подтверждает свою надежность и опыт исполнения подобных обязательств.

Важно, что эти три контракта должны быть заключены и исполнены без претензий и неустоек в период за последние 3 года, а сумма одного из них должна составлять не менее 20% от начальной цены контракта, в обеспечение которого предоставляется эта информация. Кстати, в этом случае поставщику будет достаточно предоставить лишь реестровые номера из открытого реестра контрактов в ЕИС. При выборе второго пути необходимо внимательно отнестись к процессу отбора трех контрактов, так как если данные договора не будут соответствовать требованиям закона, исправить допущенную ошибку будет невозможно, и участника признают уклонившимся от заключения контракта.

• Если осуществляется закупка необходимого для нормального жизнеобеспечения товара (медикаменты, топливо, продовольствие), при заключении контракта необходимо документально подтвердить предложенную цену контракта.

Все документы участник, с которым заключается контракт, должен предоставить посредством электронной площадки, на которой осуществляется закупка, одновременно с подписанием контракта, либо в составе заявки.