Kislorod продолжает разбираться в тонкостях закона №44-ФЗ о государственных закупках и помогает НКО понять, что к чему. В этом материале обсудим основные термины, объекты и субъекты закона.

Контрактная система

Это совокупность всех участников, осуществляющих деятельность в сфере госзакупок с использованием Единой информационной системе (ЕИС), а также процедур и правил, регулирующих отношения, связанные с планированием закупок, выбором и определением поставщиков товаров и услуг, заключением и исполнением контрактов, мониторингом, аудитом и контролем в сфере закупок.

Участник процедуры закупки

Участником госзакупок (то есть исполнителем/поставщиком/подрядчиком) может быть любое юридическое лицо вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (кроме офшорных компаний), или же любое физическое лицо, а также индивидуальный предприниматель. Более того, по закону даже иностранные организации могут выступать участниками госзакупок в России.

Заказчики

Заказчиками всегда являются государственные и муниципальные органы, органы управления государственными и территориальными внебюджетными фондами (то есть медицинское, социальное и пенсионное страхование), государственные и муниципальные казенные учреждения (например, службы снабжения различных органов власти), бюджетные учреждения (те организации, которые помимо своей социальной функции могут вести предпринимательскую деятельность – больницы, службы по благоустройству и т.д.), государственные и муниципальные унитарные предприятия (например, Водоканал, котельные и отопительные службы), госкорпорации Росатом и Роскосмос – в общем, все учреждения, получающие финансирование из государственного, регионального или муниципального бюджета. И все они обязаны осуществлять закупки для своих нужд только на конкурсной основе.

Уполномоченный орган

Это та инстанция, у которой исходя из закона есть полномочия по определению поставщика для заказчика по заключению и исполнению контракта, по приемке результатов и совершению оплаты товаров/услуг участника торгов, то есть, по сути, она является посредником между заказчиком и исполнителем. Уполномоченными органами могут быть: федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, казенное учреждение.

Спецорганизация

Это та организация, которая может взять на себя полномочия контролировать и организовывать процесс госзакупок от имени и по поручению заказчика или уполномоченного органа. По большей части, спецорганизация занимается подготовительным этапом – необходимая документация и размещение заявок.

Контрольный орган

Это организация, которая осуществляет полный контроль в сфере госзакупок (и особенно в сфере закупок с государственной тайной). Контрольными органами могут быть: федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления и т.д. Но чаще всего контрольным органом в России выступает Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Однако участник закупки (то есть поставщик) может обратиться в контрольный орган по вопросам и жалобам только ДО заключения контракта с заказчиком. А если возникают проблемы на этапе исполнения обязательств, то тогда надо искать другой контрольный орган, например, региональную Контрольно-счетную палату, Прокуратуру (контроль за госзакупками с недавних пор входит в ее прямые обязанности) или же Арбитражный суд.

Государственный/муниципальный контракт

Это и есть главный документ, то есть договор, который подразумевает итоги процесса госзакупок (то есть поставку товаров/работ/услуг для государственного/муниципального заказчика) и оговаривает все необходимые условия.

Определение поставщика/подрядчика/исполнителя

Это совокупность действий, которая начинается с размещения заявки заказчиками и заканчивается подписанием контракта с исполнителями.

Закупка

Это действия заказчика и поставщика, определяемые законом и четкой последовательностью. Начинается с подписания контракта и заканчивается исполнением обязательств контракта обеими сторонами (участник закупки выполняет работы/поставляет товары, заказчик оплачивает).

Электронная площадка

С 1 января 2019 года по закону №44-ФЗ абсолютно все государственные закупки должны проводиться в электронном формате. И электронная площадка – это система в интернете, с помощью которой осуществляются все этапы госзакупок, а главное – проводятся конкурентные способы определения поставщиков  (за исключением случаев закрытого способа). Кроме того, существует также подтип специализированной электронной площадки – доступ к ней осуществляется с использованием защищенных каналов связи и на ней проводятся в основном закрытые торги. В настоящее время в России насчитывается 9 официальных электронных площадок для госзакупок.

Оператор электронной/специализированной электронной площадки

Это юридическое лицо, которое владеет площадкой, на которой осуществляются все этапы госзакупок, и отвечает за ее функционирование и бесперебойную работу.