Kislorod продолжает разбираться в тонкостях закона №44-ФЗ о государственных закупках и помогает НКО понять, что к чему. В этом материале мы узнаем все о том, как устанавливается цена на товар или услугу, как проходит нормирование и обоснование со стороны заказчика и что это вообще такое.

Начнем с того, что заказчик не сам придумывает объекты закупок и не включает в план свои сиюминутные желания. Есть определенные требования и ограничения, которые регулируют то, что закупки государственным и муниципальным органам нужны только для выполнения их полномочий.

Нормирование закупок

Нормирование закупок – это установление требований к закупаемым заказчиками товарам/работам/услугам (в том числе и предельная цена), а также нормативных затрат на обеспечение его функций. Говоря простыми словами, нормирование – это то, сколько товаров/услуг и в течение какого времени требуется заказчику. К примеру, 1000 пачек бумаги для принтера на год, 300 часов работы уборочной техники за зиму и так далее.

Суть в том, что нормирование нужно, чтобы избежать закупки тех товаров и услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Вся информация о правилах нормирования находится в специальном разделе на сайте ЕИС.

Общие правила нормирования устанавливаются Правительством РФ, но органы государственной и местной власти на их основании дорабатывают правила касательно своих территорий и юрисдикций – у каждой организации есть свой так называемый ведомственный перечень.

Обязательные перечни практически всех учреждений всегда включают:

• Ноутбуки, планшеты, компьютеры, мобильные и «городские» телефоны
• Принтеры, сканеры и прочая техника для офиса
• Легковые и грузовые автомобили, микроавтобусы
• Разнообразная офисная мебель: столы, стулья, кресла, шкафы и т.д.
• Услуги по аренде легковых автомобилей с водителем

Уже на этапе требований обязательно должны быть указаны основные характеристики товара или услуги, например, вот так:

Обоснование закупок

Если нормирование закупок – это то, ЧТО нужно учреждению, то обоснование – это то, ЗАЧЕМ это нужно.

Обоснование закупки – это отдельный документ, размещаемый заказчиком в Единой информационной системе, он является обязательным приложением к плану и плану-графику закупок, и его форма утверждается Правительством РФ.

В обосновании закупки должно быть прописано:

• Соответствие объекта закупки целям осуществления закупки («Данный принтер поможет распечатывать все необходимые документы…»)
• Соответствие объекта требованиям нормирования («Данный принтер входит в категорию необходимых товаров, так как у него следующие функции…»)
• Начальная (максимальная) цена
• Способ определения поставщика (торги/аукцион)
• Дополнительные требования к участникам закупки (мы писали об этом в материале «Требования к участникам госзакупок»)

Обоснование цены закупки

Очень важный момент – обоснование цены. Заказчик должен брать эти цифры не «с потолка». Он рассчитывает цену по определенным требованиям, которые устанавливает закон.

Существует несколько общепринятых способов расчета начальной цены контракта. Однако самый приоритетный из них – Метод сопоставимых рыночных цен. В этом случае заказчик просто изучает предложения на данный товар/работу/услугу на «обычном» рынке и определяет среднее арифметическое.

Однако в случае каких-то редких, не часто встречающихся товаров/работ/услуг, помогут другие способы определения цены:

Нормативный метод – определение цены по установленным нормам, то есть по предельной стоимости (к примеру, практически неизменные расценки на услуги связи, интернета и т.д.).

Тарифный метод – определение цены по тарифам (услуги ЖКХ и т.д.).

Проектно-сметный метод – определение цены по общей смете затрат, установленных определенным законодательством, например, в сфере строительства и ремонтных работ.

Затратный метод – определение цены по расчету всех статей расходов (подходит в случае каких-то комплексных услуг и работ, стоимость которых является конфиденциальной и ее не рассчитать другими способами).

Поставщикам товаров/работ/услуг мы настоятельно рекомендуем посмотреть на документ с обоснованием цены контракта с самого начала – потому что именно так сразу будет понятно, на какие расходы рассчитывает заказчик. И вполне возможно, что вам эти условия попросту не подойдут. Поэтому не будет смысла даже в дальнейшем изучении заявки.

Код закупки

Еще одна интересная деталь. Каждой госзакупке присваивается идентификационный номер из 36 знаков. Делается это для того, чтобы ее удобнее было отслеживать. Но все эти 36 символов появляются неспроста: каждая цифра что значит, и только по коду мы можем понять всю закупку от начала и до конца.

Выглядит это вот так:

Вывод

Как видите, информация о нормировании и обосновании закупок и их цен дает очень важную информацию в первую очередь для исполнителей. Вы можете видеть и понимать то, в чем нуждаются бюджетные организации и сколько они готовы за это заплатить.