На вопросы отвечает адвокат, член Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Александр Передрук (расшифровка ответов с вебинара «Призывают служить? Альтернатива есть!»)
Действует ли право на АГС в период мобилизации?
На мой взгляд, да. Конечно, у нас нет никакого нормативного акта, который закреплял бы четкую процедуру замены военной службы на АГС в период мобилизации, — но в нем нет необходимости. Исходя из позиции Конституционного суда, отсутствие такого закона не может отнимать у человека поражать человека право в его праве на АГС во время мобилизации.
Мне 20 лет, в апреле подавал заявление на АГС, его одобрили, сказали, что в октябре-ноябре позвонят и дадут направление на производство. Могут ли меня выпустить за границу или уже не пустят?
Вероятнее всего, вопрос задает призывник. Призывники — это граждане, которым еще нет 27 лет, кто еще не проходил службу по призыву — военную или альтернативную, разницы нет. Следовательно, они еще не зачислены в запас. Поскольку они не зачислены в запас, то они не подлежат мобилизации. Еще раз: призывники — с заменой военной службы на АГС, или без замены — мобилизации не подлежат.
Мы знаем, что в Федеральном законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации», в статье 21, говорится: гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации запрещается выезд с места жительства. Есть также положение о воинском учете, согласно которому в период мобилизации граждане, состоящие на воинском учете, с места жительства убывают с разрешения военного комиссариата по письменному заявлению, где указываются причины, почему человек убывает с основного места жительства и получает новое.
Дальше мы опираемся на другой закон — «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения». Там в статье 2 есть определение того, что такое место жительства. Это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Проще говоря, он там зарегистрирован. С точки зрения закона, гражданин должен проживать по месту регистрации. Есть исключения, конечно. Например, когда у человека несколько жилых помещений, он может быть зарегистрирован в одном, а проживать в другом.
Итак, системное толкование трех нормативно-правовых актов — ФЗ «О мобилизации», положения о воинском учете и закона «О праве граждан на свободу передвижений» — позволяет, на мой взгляд, прийти к следующему выводу. В период мобилизации граждане должны получать разрешение военного комиссара только в том числе, если они меняют место жительства или место пребывания. Для выезда за пределы России ограничений нет.
Все ограничения предусмотрены в статье 15 закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Человека могут не выпустить из страны, если него задолженность, он находится в розыске или, например, отбывает условный срок. Также в выезде могут отказать, если уже принято решение о призыве гражданина на военную службу либо о направлении его на альтернативную службу.
Возвращаясь к вопросу. Чтобы вам отказали в выезде, у вас на руках должно быть не только заключение о замене военной службы на АГС, но и направление призывной комиссии. Оно дается после того, как вы прошли медосвидетельствование, а призывная комиссия приняла решение по конкретному месту службы.
Доверенность о представлении интересов в суде должна быть нотариальной?
Нотариальная или приравненная к ней. Ттакую доверенность может выдать главный врач медучреждения, где находится человек, или начальник колонии, где он отбывает наказание. Написанная от руки бумага без заверения подписи не подойдет. Кроме того, в судебном порядке интересы призывника может представлять в только человек с высшим юридическим образованием или адвокат.
47 лет, резервист, зона ликвидации конфликта на территории Осетино-ингушского конфликта. Повестки не подписывал. Когда подавать заявление на АГС?
На мой взгляд, нет смысла подавать заявление заранее, так как непонятно, будет человек подлежать призыву в мобилизацию или нет. Если вручают повестку, то уже тогда стоит подаваться на АГС.
Если не подписывать повестку, какое наказание?
Надо разграничивать призывников и тех, кто подлежит мобилизации. Правовые последствия для них могут быть разными.
Если человек не подписывает повестку, составляется акт, в котором говорится, что такому-то гражданину в присутствии других людей пытались вручить повестку, а он от нее отказался. Человеку зачитывают саму повестку, говорят, что он должен явиться в военный комиссариат, допустим, 15 сентября с такой-то целью. Тогда призывник уже считается извещенным о необходимости явиться в военкомат. Тот факт, что он не подписал повестку, не освобождает его от явки.
В случае призывника отказ от подписания повестки может быть рассмотрен в контексте статьи 328 УК РФ «Уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы». Отказ от подписания повестки может свидетельствовать о наличии умысла на преступление, связанное с уклонением от службы. Конечно, есть еще дополнительные аспекты. Какова цель повестки? Законна она или незаконна? Какие основания у человека для отсрочки или освобождения от службы? Чтобы сделать вывод, что человек не подписал повестку по злому умыслу, желая уклониться, надо рассматривать все эти факторы в комплексе.
Если это документы воинского учета, то никакой ответственности быть не может, потому что это не призывное мероприятие.
Если работаешь удаленно, как работодатель обязан передать повестку?
Вообще по закону работодатель обязан вручать повестки, которые ему направляет военный комиссариат. То, как работодатель будет это делать, зависит от него самого. Он может поехать к вам домой и вручить повестку вам лично, если очень захочет.
Если вы работаете дистанционно, работодатель может сообщить в военкомат о невозможности вручения повестки. Вообще-то у него нет обязанности к вам ехать и искать вас. Если вы на больничном или в отпуске — то же самое. Что, работодатель будет бегать и искать вас везде? Работодатель может просто сообщить в военный комиссариат, что вас сейчас нет на рабочем месте, следовательно, вручить вам повестку нет возможности. Дальше военный комиссариат сам осуществляет мероприятия, связанные с призывом. Но если работодатель вообще ничего не сообщит в военный комиссариат и просто проигнорирует просьбу вручить повестки сотрудникам, он рискует быть привлечен к административной ответственности. Именно работодатель, не сотрудник.
Поступила информация, что учителя и иные гражданские лица могут вручать повестки, если их уполномочил председатель мобилизационной комиссии. Правомерно ли это?
Разделяем, опять же, тех, кто подлежит мобилизации, и тех, кто подлежит призыву. В законе «О мобилизационной подготовке и мобилизации» ничего о таких ситуациях не сказано. В ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» перечислены ситуации, когда повестки могут вручать, например, сотрудники полиции. Но я лично не могу вспомнить, чтобы там были положения о том, что повестки могут вручать учителя или сотрудники ТСЖ.
Если прессуют на работе по мобилизации, лучше увольняться сразу или бороться за свои права?
Я адвокат, у меня есть кодекс профессиональной этики адвоката. Я не буду советовать доверителю, как ему избежать закона, и я не могу за вас решить, как вам поступать. Я могу лишь разъяснить правовые последствия тех или иных действий, как закон ту или иную ситуацию регулирует, но я не могу сказать, что вам делать. Так что этот вопрос не к адвокату.
Если военное положение объявят, ситуация с АГС и призывом изменится?
Да, военное положение регулируется отдельным законодательством. Там есть положения о том, когда и при каких обстоятельствах может быть принято чрезвычайное положение, при котором возможно ограничение конституционных прав, например. Это также предусмотрено статьей 56 Конституции.
Пришла повестка по адресу прописки, ее не подписали, сказали, что тут давно не живем. Рядовой, 35 лет, категория годности «Б», служил, специальность — водитель, боевого опыта нет. Был комиссован по сердцу из армии, чему есть подтверждение, но категория «Б». Как мы поняли, с ней правомерно призывать. Нигде не нашли ответа на вопрос, как нам дальше себя вести.
С точки зрения закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации», на военную службу в рамках мобилизации могут призывать всех граждан с категориями годности «А», «Б», «В». Непризывная лишь категория годности «Д»: в этом случае человек освобожден от исполнения любых военных обязанностей, воинской службы, его даже не зачисляют в запас. Если это категория годности «Б» или «В», граждане подлежат призыву вне зависимости от того, были они уволены со срочной службы по состоянию здоровья или нет. Призыву также не подлежит категория годности «Г», она дает отсрочку на полгода, если человек чем-то болен.
Если АГС была одобрена 10 лет назад, есть соответствующее решение призывной комиссии на руках, действительно ли это решение сегодня?
Если оно было одобрено 10 лет назад, то, скорее всего, вам уже больше 27 лет, что значит, что вы не подлежите призыву на военную службу и направлению на АГС тоже. Однако закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации» ответ на этот вопрос не дает, потому что он не запрещает призывать граждан, которые прошли АГС.
Поступил в вуз на очное отделение, принес в вуз документы на получение отсрочки, мне отказали, сославшись на то, что в справке от вуза печать негосударственного образца. Мол, нужна справка с гербовой печатью. У меня печать с надписью «Юридический факультет», и на этом основании мне отказали в отсрочке. Вуз государственный, у моих одногруппников такой проблемы не было. Насколько отказ правомерен и что делать?
На справке из вуза, подтверждающей ваше обучение там, действительно должна быть гербовая печать. Если у призывной комиссии есть основания не доверять этой справке, они могут написать в вуз, но вы и самостоятельно можете предоставить новую справку. Зачем вам заниматься спорами, если вы можете просто получить новую справку? Если и новая справка не поможет, и вам откажут в отсрочке по какой-то надуманной причине, вы можете обратиться в суд и обжаловать решение призывной комиссии. Справку тоже направляете суд, и уже суд будет решать, является она основанием для отсрочки или нет.
Если придет повестка, можно сразу подавать заявление на АГС?
Да, заявление подавать можно.
Слышал, что можно через нотариуса заверить тот факт, что я не могу подписывать контракты.
Это значит, что вы ограничены в дееспособности, видимо? Или у вас отсутствуют физические возможности это делать? Тогда это не нужно нотариально никак заверять, медицинских документов будет достаточно.
Есть ли законные основания для отсрочки, если мужчина только-только вернулся со срочной службы?
В основания о предоставлении отсрочки в ситуации мобилизации есть в указе президента «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации». Отсрочка положена, например, студентам. Также действует разъяснение Минобороны по поводу предоставления отсрочки сотрудникам IT-организаций. Все поводы для отсрочки есть в этих нормативных актах, все правила для всех идентичны.
Могут ли отказать в АГС, если лицо не явилось на заседание комиссии, а направило своего представителя?
Да, мы говорили об этом. До двух неявок на заседание — и вам могут отказать. Если вы подаете заявление на АГС, то являться на заседания комиссии — ваша обязанность. Мы говорили, что рассматривают не только ваши документы, но и устное выступление. Ваш представитель не сможет за вас этого сделать, личное участие обязательно.
Если будет всеобщая мобилизация, правила снова поменяются?
Вряд ли. Мне кажется, в общем будет примерно то же самое.
На АГС направляют граждан от 18 до 27 лет. А если человеку 38 лет?
Опять же, когда речь идет о призыве в рамках мобилизации, то правила, регламентирующие порядок и процедуру призыва, законом четко не установлены. Поэтому мы можем лишь опираться на положения части 3 статьи 59 Конституции о том, что право на АГС — конституционное право человека. То есть если вы желаете проходить АГС вместо военной службы, то нужно подавать заявление и дальше действовать исходя из того, как его рассматривают и рассматривают ли вообще.
Как быть убедительным на комиссии по рассмотрению альтернативной гражданской службы?
Вопрос не совсем юридический. Это, скорее, про то, как человек выстраивает отношения с людьми и как себя ведет. Мои рекомендации простые: быть абсолютно вежливым и тактичным; понимать, что перед вами находятся люди, у которых могут быть свои взгляды и убеждения, отличающиеся от ваших. Это не значит, что они хуже или лучше, они просто другие. Надо исходить из этих принципов и помнить, что ваша задача это не доказать кому-то свою правоту или уникальность, а ваша задача — реализовать свое конституционное право на альтернативную службу.
