Расшифровка вебинара «Призывают служить? Альтернатива есть!»

Адвокат Адвокатской палаты Санкт-Петербурга Александр Передрук, специализирующийся на защите конституционных прав и свобод граждан, рассказывает о том, как добиться замены военной службы на альтернативную гражданскую, какие для этого нужны документы, что делать в случае отказа и что происходит с альтернативной службой в период мобилизации. 

Что такое альтернативная гражданская служба и кто имеет на нее право

Право на прохождение альтернативной гражданской службы (АГС) закреплено в части 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации. Воспользоваться этим правом можно в двух ситуациях. Во-первых, на прохождение АГС могут быть направлены граждане, чьи убеждения, взгляды или вероисповедание не позволяют им нести военную службу. Вторую категорию определяет Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 года. Согласно ему, право на АГС есть у представителей коренных малочисленных народов, которые ведут традиционный образ жизни, осуществляют традиционную хозяйственную деятельность и занимаются традиционными промыслами. Но таких людей в России очень немного, поэтому основной массив граждан, которые реализуют свое право на АГС, — это те, у кого есть убеждения, противоречащие несению военной службы. 

Что же такое альтернативная гражданская служба? Законодательство определяет ее как ​​особый вид трудовой деятельности, который граждане осуществляют взамен военной службы по призыву. Фактически АГС — это обычная работа с той лишь особенностью, что она служит интересам государства и общества. Альтернативную службу проходят в организациях, которые подведомственны федеральным органам исполнительной власти, либо органам исполнительной власти субъектов. Это могут быть медицинские, социальные или культурные учреждения. Можно также пройти АГС в организации, подведомственной вооруженным силам или другим воинским формированиям, например, в военном госпитале.

В каких учреждениях и на каких должностях можно проходить АГС

Конкретные места прохождения АГС определяются ежегодно приказом Минтруда об определении перечня видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты, граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу. В этом году в него входят 127 профессий и 1034 различных предприятия. Списки эти каждый год выглядят плюс-минус одинаково, но иногда появляются и новые профессии. В этом году там есть, например, курьер, мойщик-уборщик подвижного состава, слесарь, помощник воспитателя. Очень востребованы врачи и медицинский персонал.

Итак, утверждением перечня занимается Министерство труда, а направлением конкретных людей в различные учреждения для прохождения АГС занимается уже Роструд. Основной массив граждан проходит альтернативную службу в медико-социальных учреждениях, это могут быть дома престарелых, больницы. Но этим список не ограничивается. Мы знаем много примеров, когда люди проходили службу на очень оригинальных должностях. В Перми есть театр балета, где граждане не раз проходили АГС, являясь при этом артистами. В рамках службы они представляли Россию на разных конкурсах, в том числе международных, и занимали призовые места. Вот такая уникальная история. 

Территория и правила прохождения альтернативной гражданской службы

Согласно закону, альтернативную службу граждане проходят экстерриториально, то есть их направляют на АГС вне места жительства. Однако на практике, по моим ощущениям, большинство людей проходит АГС по месту жительства. С чем это связано? Если гражданина направляют служить не по месту жительства, то ему должны оплатить проезд к месту прохождения АГС, выделить квартиру или место в общежитии, которые будут пригодными для жизни и будут соответствовать всем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Эти расходы ложатся на работодателя — учреждение, где человек, собственно, и проходит АГС. Далеко не у всех есть на это ресурсы, так что Роструд совершенно разумно чаще всего оставляет призывника служить по месту жительства. Там он продолжает жить у себя дома, ходит на работу, как обычно, и пользуются всеми правами, закрепленными трудовым законодательством.

Какие в этом плане есть ограничения? Например, нельзя уволиться. Однако в остальном альтернативный служащий пользуется всеми трудовыми гарантиями. Если он работает санитаром, его обеспечивают всем необходимым: спецодеждой, перчатками, масками и так далее. Служащий получает зарплату, как и все его коллеги, размер которой закреплен в тарифной сетке учреждения. Он не будет получать меньше денег просто потому, что он альтернативный служащий. У него будут выходные и возможность несколько раз за время АГС уйти в отпуск, однако этот срок не будет засчитан в срок службы. Одновременно можно получить высшее или любое другое образование заочно. 

Альтернативная служба длится дольше, чем военная служба по призыву. Сейчас срок АГС в государственных учреждениях составляет 21 месяц, что на 9 месяцев больше, чем у призывников, проходящих военную службу. Это можно объяснить тем, что, в отличие от служащих по призыву, у альтернативных служащих есть выходные, время на отдых, они работают по сменам. В то же время служащие по призыву свою службу несут 24 часа в сутки 7 дней в неделю. 

Для тех, кто проходит АГС в организациях вооруженных сил и подведомственных им организациях, срок составляет 18 месяцев. 

Процедура замены военной службы на АГС

Направление на альтернативную службу состоит из нескольких этапов.

1. Призывник подает заявление о замене военной службы на АГС;
2. Заявление рассматривает призывная комиссия в присутствии самого заявителя. Затем комиссия принимает решение: либо заменяет военную службу на АГС, либо отказывается это делать;
3. Если решение призывной комиссии положительное, гражданин должен явиться на медицинское освидетельствование. Потом следует еще одно заседание призывной комиссии, уже по вопросу направления человека к месту службы.
4. Затем призывник должен явиться в военный комиссариат, чтобы получить предписание с указанием места прохождения АГС. Это, как правило, происходит где-то через полгода с того момента, как было вынесено заключение о замене военной службы на АГС;
5. Наконец, гражданин убывает к месту службы и начинает работать на предприятии, которое ему определили. 

Важный момент: если человек не годен по состоянию здоровья к военной службе по призыву, то его также не направляют на АГС, а просто зачисляют в запас и освобождают службы. В любом случае, гражданин сначала ходатайствует о замене военной службы на АГС, а уже потом является на медосвидетельствование, где и решается, годен он или нет. 

Когда подавать заявление на альтернативную службу

Сроки подачи заявления на прохождение АГС прописаны в статье 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе». Если обобщить, то вывод такой: заявление должно быть подано не позднее, чем за полгода до призыва, в который гражданина могут призвать на службу. 

Приведу пример. Молодой человек учится в колледже, срок его обучения составляет 3 года и 10 месяцев. Учеба заканчивается 30 июня, а весенний призыв идет до 15 июля. Следовательно, этот молодой человек после выпускного может быть призван на военную службу. Весенний призыв начинается 1 апреля, так что, чтобы соблюсти все сроки, призывник должен подать заявление на АГС на последнем курсе своего обучения, до 30 сентября включительно.

Что делать, если отсрочка сгорела, когда призывника, например, отчислили из вуза? По закону, подать заявление на АГС необходимо в течение 10 дней с момента окончания отсрочки. Если студента-бакалавра отчислили из вуза на втором курсе, ему надо податься на АГС в военный комиссариат в течение 10 дней с момента выхода приказа об отчислении. 

Что будет, если не подать заявление вовремя? Это может стать основанием для призывной комиссии отказать человеку в замене военной службы на АГС. 

К счастью, срок подачи заявления может быть восстановлен. В определении от 17 октября 2006 года № 447 по жалобам граждан Жидкова и Пильникова Конституционный суд определил, что статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе», которая и определяет сроки подачи заявления, не должна рассматриваться как ограничивающая права граждан. То есть призывникам надо дать возможность восстановить срок подачи заявления на АГС, если он был пропущен по уважительным причинам. Принять решение о восстановлении срока может призывная комиссия или суд. Пример такой. Допустим, парня отчислили из вуза, а он за 10 не успел подать заявление на АГС, потому что лежал в больнице. Это достаточно веская причина для того, чтобы срок подачи был восстановлен. 

Другой пример. Допустим, человек изначально не планировал подавать заявление на АГС, но потом в его жизни произошло что-то, что поменяло его взгляды на несение военной службы, что сформировало у него антивоенные убеждения. Однако случилось это, когда срок подачи заявления на АГС уже был пропущен. Такие события тоже могут считаться уважительной причиной. Можно ходатайствовать о восстановлении срока в призывной комиссии, ссылаясь на то, что убеждения окончательно сформировались уже позже, когда срок подачи заявления на АГС закончился. Такое ходатайство вполне могут удовлетворить. 

Как подать заявление на АГС

Образец заявления можно найти здесь. Есть два способа его подать:

1. Подать заявление лично. Для этого надо прийти в военный комиссариат и зарегистрировать заявление через канцелярию. В таком случае документ должен быть в двух экземплярах: один остается в комиссариате, а другой призывник забирает себе в качестве подтверждения, что заявление альтернативную службу было действительно подано.  
2. Почтой России заказным письмом с описью вложений. Кроме самого заявления, в письмо нужно вложить дополнительные документы (о них подробно поговорим ниже).

Я рекомендую подавать заявление лично через канцелярию военкомата. Если у вас не принимают, что незаконно, можно подать документы почтой, чтобы, как минимум, соблюсти сроки подачи. 

Что указать в заявлении

Во-первых, нужно объяснить, какие ваши убеждения противоречат несению военной службы и почему; описать, при каких обстоятельствах эти убеждения у вас сформировались. Проще говоря, надо обосновать, почему вы считаете для себя невозможным нести военную службу. Причины могут быть разными: антивоенные, пацифистские взгляды, вера, которая запрещает вам брать в руки оружие или носить военную форму. Единого шаблона нет, все очень индивидуально.

Причины, по которым человек просит направить его на АГС, не должны быть прагматическими. Нельзя просто сказать призывной комиссии: «Вы знаете, мне дома приятнее находиться, поэтому я не хочу в армии служить, а хочу нести альтернативную службу». В законодательстве речь идет именно об убеждениях, о системе ценностей, которая, возможно, формировалась у человека годами, и не позволяет ему брать оружие в руки. Корыстные интересы в духе «Я не хочу уезжать из дома» или «Я смогу заработать денег, пока будут нести АГС» не будут считаться веской причиной для замены военной службы. 

Готовое заявление обязательно должно быть подписано призывником.

Какие документы приложить к заявлению

Во-первых, — автобиографию. Ее призывник составляет сам, там нужно описать основные вехи жизни: где родился, жил, учился, как формировались взгляды, чем увлекался, на какие кружки ходил. Во-вторых, нужно приложить характеристику с места работы или учебы. Если призывник нигде не учится и не работает, подойдет характеристика с предыдущего места работы или учебы. 

По закону, к заявлению на АГС можно приложить и другие документы. Если человек указывает в качестве причины отказа от военной службы свою религию, то можно приложить справку из церкви, которая будет подтверждать, что данный гражданин — прихожанин или активный участник жизни общины. Может быть такое, что призывник долгое время являлся участником клуба любителей литературы, и антивоенные взгляды сформировались у него во время изучения творчества Ремарка или Толстого. Можно приложить к заявлению документ, подтверждающий участие в этом клубе. В общем, ограничений тут никаких нет, все зависит от вашей фантазии и возможностей.

В самом заявлении на АГС призывник может также указать людей, которые готовы будут подтвердить наличие у него взглядов, противоречащих несению военной службы. Это могут быть родственники, однокурсники, близкие друзья. 

Как призывная комиссия принимает решение

После того, как заявление на АГС приняли в военном комиссариате, его передают на рассмотрение призывной комиссии. В течение 30 дней комиссия решит, удовлетворить просьбу призывника о замене военной службы на альтернативную гражданскую или отказать ему в этом. 

Это решение будет зависеть в том числе от устного выступления самого призывника на заседание призывной комиссии. В этом выступлении гражданин будет объяснять, почему не может проходить военную службу, что ему в этом мешает. Также комиссия должна будет выслушать людей, которых призывник указал в своем заявлении и которые смогут подтвердить достоверность его слов о взглядах, противоречащих несению военной службы.

Затем комиссия анализирует документы: текст заявления, автобиографию, характеристику и приложения. Она может запрашивать дополнительные сведения из государственных органов, если посчитает это необходимым. Но вообще такие запросы — большая редкость, я с этим лично не сталкивался. 

Когда все это сделано, комиссия принимает одно из решений — заменить для призывника военную службу на АГС или отказать ему в этом прошении.

Если комиссия выносит заключение о замене военной службы на АГС, то все отлично. Призывник запрашиваете копию этого заключения и отправляется ждать направления на службу в следующий призыв. 

Если вы подали заявление, когда для вас еще действует отсрочка, то направить на АГС вас смогут лишь тогда, когда она закончится. Если вы учитесь в вузе в бакалавриате, подали заявление на АГС и получили положительное решение комиссии, а потом вдруг решили поступить в магистратуру — вы поступаете в магистратуру и продолжаете учиться. Никто вас из магистратуры не призовет. Если же потом вы решили пойти еще и в аспирантуру, то мешать вам тоже никто не будет. А после аспирантуры у вас будет ученая степень, и вас освободят от призыва вообще.

Важно: на АГС не могут отправить человека, который по тем или иным причинам не годен для прохождения военной службы. Все основания, которые работают для освобождения от военной службы, работают также и для освобождения от АГС. 

Когда могут отказать в замене военной службы на АГС

Призывная комиссия может не поменять военную службу на АГС призывнику, если он нарушил срок или порядок подачи заявления. С нарушением порядка я, если честно, ни разу не сталкивался, но из-за нарушения срока действительно отказывают. Так что если вы не подали заявление вовремя и не подали заявление о восстановлении пропущенного срока по уважительной причине, отказ возможен.

Второе основание для отказа — ситуация, когда комиссия посчитала, что документы призывника (автобиография, характеристики и так далее) не подтверждают наличие у него убеждений против несения военной службы. Приведу пример. Допустим, человек говорит: «Я пацифист и не хочу держать в руках оружие». А из дополнительных документов выясняется, что он состоял в стрелковом клубе. Понятно, что это в каком-то смысле противоречит его доводам о том, что он не может нести военную службу.

И третье основание — когда в заявлении гражданина на АГС или в других документах указаны заведомо ложные сведения. Если выясняется, что призывник в своих бумагах где-то соврал, комиссия может ему отказать. 

Ну, и есть совсем экстравагантные поводы для отказа. Например, когда человека дважды вызывали на заседание призывной комиссии, дважды вручали повестки, а он так ни разу туда и не явился. Или если раньше ему дали разрешение на альтернативную службу, а уклонился от нее. 

Как обжаловать решение призывной комиссии

Если человеку отказали в замене военной службы на АГС, у него есть возможность обжаловать это решение. Как это сделать:

1. Обжаловать решение призывной комиссии можно в вышестоящую призывную комиссию. 

Как правило, заявления на АГС от призывников изначально рассматривают комиссии муниципальных образований, которые размещаются в помещениях районных военных комиссариатов. 

В Санкт-Петербурге это может быть, например, призывная комиссия муниципального округа Балканский. 

Изначально заявления на АГС от призывников рассматривают призывные комиссии в муниципальных образованиях. Эти комиссии располагаются в помещениях районных военных комиссариатов. Обжаловать решение комиссии муниципального образования можно в комиссии субъекта РФ. Если вам отказала призывная комиссия города Мурманск, то жалобу можно подать в комиссию Мурманской области. В ней нужно потребовать отменить решение нижестоящей комиссии и принять новое. В этом случае первое решение — об отказе в переводе на АГС — приостанавливается, пока не будет принято новое, уже вышестоящей комиссией. 

1. Но, как мне кажется, более эффективный способ отстоять свое право на альтернативную службу в случае отказа — это обжаловать решение призывной комиссии в судебном порядке, который предусмотрен главой 22 Кодекса административного судопроизводства. 

Что для этого надо сделать? Подать исковое заявление на решение призывной комиссии в суд по месту жительства или по месту нахождения призывной комиссии — как правило, это один и тот же суд. Когда гражданин обжалует решение призывной комиссии в судебном порядке, его выполнение приостанавливается до вступления в законную силу решения суда. Это значит, что человека не могут призвать на военную службу, пока суд рассматривает законность отказа в замене ее на АГС. Гражданин может быть призван только после того, как вступит в законную силу решение суда. Но даже если суд согласился с призывной комиссией и оставил в силе решение об отказе, еще не все потеряно. Решение суда первой инстанции можно обжаловать в суде апелляционной инстанции, решение суда апелляционной инстанции можно обжаловать в суде субъекта Российской Федерации. До тех пор, пока вопрос не будет окончательно решен, человек не может быть призван на военную службу. 

Но даже если вы не добились ничего обжалованием, никто не запрещает вам подать заявление на АГС снова, в новый призыв. Если пропустили срок — можно ходатайствовать о его восстановлении. Бывает такое, что граждане добиваются замены военной службы на АГС с третьей или четвертой попытки. 

Альтернативная служба в период мобилизации

Альтернативная служба в период мобилизации — юридически крайне сложный вопрос. Почему так? Во-первых, потому что действующий Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» предусматривает право на АГС только в случае службы по призыву. 

Но давайте обратим внимание на то, что говорится в Конституции. В ней сказано, что граждане имеют право на замену военной службы на АГС — и всё, там ничего не говорится о том, в какой период они могут реализовать это право, а в какой — не могут. В то же время в Федеральном законе «Об альтернативной гражданской службе» говорится, что порядок прохождения АГС в период мобилизации должен быть дополнительно закреплен другими нормативно-правовыми актами, например, федеральными законами. 

Почему это на самом деле не нужно? В 1996 году Конституционный суд российской Федерации определил право на АГС как непосредственно действующее. Это значит, что данное право не может быть ограничено и не требует никакого дополнительного подтверждения. То есть право есть в Конституции — и все, этого достаточно, чтобы оно было у каждого гражданина вне зависимости, есть у нас мобилизация или нет. 

Также Конституционный суд отметил, что действия гражданина, которые он предпринимает, чтобы попасть на АГС, не могут расцениваться как уклонение от военной службы без уважительной причины. Так что если ваши убеждения противоречат несению военной службы, вы можете подавать заявление на АГС в том числе и тогда, когда действует указ президента о введении частичной мобилизации. На мой взгляд, ничто вас в этом не ограничивает.

Вебинар «Призывают служить? Альтернатива есть!» с Александром Передруком