Kislorod продолжает разбираться в тонкостях закона №44-ФЗ о государственных закупках и помогает НКО понять, что к чему. В этом материале мы узнаем о формах госзакупок в электронном виде и о том, что такое обеспечение контракта и заявки и как происходит подписание контракта.
Итак, повторимся в очередной раз: с 2019 года абсолютно все формы торгов на государственные закупки проходят ТОЛЬКО в электронном виде. Все эти электронные процедуры могут быть в открытом или закрытом виде. Закрытый предполагается чаще всего для закупок в сфере гособороны, военной промышленности и других, связанных с гостайной областей. В обоих типах процедур могут быть следующие формы торгов: конкурс, конкурс с ограниченным числом участников и аукцион. Самые частые из них – конкурсы, когда заказчик выбирает того исполнителя, который кажется ему максимально подходящим, и аукционы, когда победа в торгах автоматически отдается участнику, предложившему наименьшую цену на тот или иной товар/работу/услугу.
Обеспечение заявки
При проведении конкурсов и аукционов участник закупки (то есть исполнитель) должен заплатить так называемое обеспечение заявки, но только в том случае, если стоимость контракта превышает 1 миллион рублей (если НМЦК ниже, то меру обеспечения заказчик не устанавливает).
Итак, вернемся к нашему алгоритму действий: вы купили ключ электронной подписи, зарегистрировались в ЕИС, проанализировали положение дел в сфере госзакупок, в частности на предмет востребованности вашей деятельности, нашли подходящую закупку и вот теперь в документации вы видите пункт «Обеспечение заявки» – это та мера, которую вы, как участник, должны выполнить ДО того, как подать заявку (то есть изъявить свое желание участвовать в госзакупке).
Обеспечение заявки – это гарантия участия и достоверности данных со стороны исполнителя. Эта плата является возвратной, она приходит обратно на счет исполнителя примерно через месяц. Для заказчика этот пункт очень важен, так как он подтверждает серьезность намерений участника закупки – он резко не передумает в процессе проведения торгов или не откажется от подписания контракта в случае своей победы.
Размер этой платы варьируется. Если стоимость контракта от 1 миллиона и до 20 миллионов рублей, то размер обеспечения заявки будет составлять от 0,5% до 1%. Если размер госзакупки превышает 20 миллионов рублей, то стоимость ОЗ составит от 0,5% до 5%. Например, если вы участвуете в тендере со стоимостью контракта в размере 1 500 000 рублей, то за обеспечение своей заявки вам нужно будет заплатить не менее 7 500 рублей, но не более 15 000 – точный размер устанавливает заказчик.
Вносить плату за обеспечение заявки можно 2 способами:
- Со специального счета (который вы, как будущие участники госзакупок, должны были заранее открыть) – с помощью собственных средств организации.
- При помощи банковской гарантии – это документ, предоставляемый банком и гарантирующий наличие данных средств. Банковская гарантия может быть выдана только тем банком, который есть в списке Минфина и у которого есть право на такую деятельность. Вы просто обращаетесь в банк и запрашиваете гарантию, конечно же, обосновав это и предоставив все документы, которые банк запросит.
Однако советуем вам иметь свои средства и использовать их для разных целей на всех этапах госзакупки, так как банки, к сожалению, иногда отказывают в банковской гарантии.
Денежные средства возвращаются участнику госзакупки при наличии одного из этих факторов:
- Участник отозвал свою заявку до окончания срока приема
- Кандидатуру участника отклонили при выборе покупателя
- Закупка была отменена
- Заявка была подана после окончания приема
Деньги не возвращаются участнику в двух случаях:
- Если победитель торгов уклонился от подписания контракта
- Если участник закупок получает третье отклонение на одной и той же электронной площадке в течение 1 квартала – в этом случае средства за ОЗ уходят к заказчику по третьей заявке
Победителю закупки деньги от обеспечения заявки возвращаются только после заключения контракта с заказчиком. А вот теперь…
Обеспечение контракта
После того как вы подали заявку на участие в торгах (повторимся: только в форме аукциона или конкурса), затем, конечно же, оплатили ее обеспечение и, допустим, стали победителем, то перед подписанием контракта с заказчиком, вам нужно будет заплатить обеспечение и контракта тоже.
Эта мера также требуется заказчику как гарант того, что вы, будучи поставщиком товаров/работ/услуг, выполните все ваши обязательства согласно контракту, и поэтому сумма, которую вы внесете как обеспечение этого контракта, будет своеобразной подстраховкой. Размер обеспечения контракта также варьируется, но в этом случае речь идет о гораздо более внушительных суммах, чем для обеспечения заявки – от 5% до 30% от стоимости контракта. То есть, к примеру, если цена составляет все те же 1 500 000 рублей, то вам за обеспечение контракта придется заплатить от 75 000 до 450 000 рублей – точный размер опять же устанавливает заказчик.
Если же стоимость контракта не превышает 500 000 рублей, то установка требования по обеспечению контракта – это не обязанность, а право (то есть все зависит от желания заказчика).
Обеспечение контракта выполняется теми же способами, что и обеспечение заявки – либо личными средствами с банковского счета (кстати, сюда же входит и функция кредита), либо банковской гарантией.
Возврат денежных средств от обеспечения контракта вернется только после исполнения вами этого контракта. Так что помните, к примеру, что если у вас обязательства на 3 года, то и о деньгах, внесенных в качестве ОИК (обеспечения исполнения контракта), можно на 3 года забыть. НО, по новым правилам и очередным изменениям в законе №44-ФЗ, после выполнения половины контракта мы можем попросить заказчика вернуть половину ОИК. И дальнейшее уменьшение стоимости обеспечения контракта происходит пропорционально объему выполненных работ. Также в течение срока исполнения контракта поставщик может полностью или частично поменять способ предоставления средств по обеспечению контракта: например, изначально была заявлена банковская гарантия, а спустя какое-то время можно предоставить часть суммы со счета исполнителя.
А теперь самое главное: в некоторых случаях СМП (субъекты малого и среднего предпринимательства) и СОНКО (социально ориентированные некоммерческие организации) освобождаются от оплаты обеспечения контракта. А именно: ОИК отменяется, если закупка проводилась исключительно среди СМП и СОНКО, а также при наличии у участника закупки 3 качественно выполненных контрактов в течение 3 последних лет без штрафных санкций и находящихся в реестре – эти контракты в сумме должны стоить не меньше, чем нынешний. И всю эту информацию нужно будет предоставить до заключения контракта.
Еще одно удобное для исполнителей обновление: раньше размер ОИК устанавливался от НМЦК (то есть той цены товаров/работ/услуг, которая предполагалась заказчиком), несмотря на то, что итоговая стоимость контракта могла быть значительно ниже. Теперь же сумма обеспечения контракта строится на стоимости самого контракта, то есть говоря проще – на основании финальной цены, которую поставщик предложил, а заказчик согласовал.
Подписание контракта
Итак, вы заплатили обеспечение заявки, стали победителем закупки и заплатили обеспечение контракта. После публикации заказчиком итогового протокола с победителем автоматически в Единой информационной системе формируется карточка контракта. Затем заказчик формирует проект контракта и отправляет его поставщику на изучение – опять же посредством ЕИС – и после рассмотрения победитель закупки подписывает контракт, последняя подпись – за заказчиком.
Вывод
Самое главное в отношении этих мер – обеспечение заявки и обеспечение контракта – это трезво оценивать свои возможности и перспективы. С самого начала, еще до подачи своей заявки, изучите всю документацию касательно той или иной закупки, посмотрите на размеры этих обеспечений и сделайте выводы – «потянете» вы это или нет. Потому что в противном случае вы попадете в список недобросовестных поставщиков и вообще наживете себе неприятности. Будьте рациональными и просчитывайте свои шаги наперед!
