Kislorod продолжает разбираться в тонкостях закона №44-ФЗ о государственных закупках и помогает НКО понять, что к чему. В этом материале мы узнаем все об основной составляющей госзакупок – Единой информационной системе (ЕИС), главной платформе, без которой не обойтись.
Итак, ваша НКО выяснила, что подходит под требования определенных областей деятельности, вы поняли, что ваши услуги востребованы и нужны госсектору, и вы решили начать свой путь в сфере госзакупок. Теперь разберемся в технической стороне участия в торгах.
Госзакупки осуществляются в рамках Единой информационной системы (ЕИС) – это совокупность информации, содержащаяся в базах данных, а также информационных технологий, технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение этой информации и ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС.
По сути, ЕИС – это агрегатор всех документов, площадок и информации. А вот основные платформы, на которых непосредственно проходят торги в сфере госзакупок и на которые перенаправит сайт Единой информационной системы в отдельном случае каждой заявки:
- Система торгов Сбербанк-АСТ
- Единая электронная торговая площадка
- Общероссийская система электронной торговли
- Электронная площадка России
- Национальная электронная площадка
- Всероссийская универсальная площадка
- Федеральная торговая электронная площадка ТЭК-Торг
- Электронная торговая площадка ГПБ
- Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа
Заказчик для размещения своих госзакупок вправе выбрать любую из этих площадок, без каких-либо ограничений.
Единая информационная система призвана решить следующие важные задачи:
- Автоматизация процессов в рамках контрактной системы
- Планирование, мониторинг, контроль идентификационного кода закупки (то есть полное и прозрачное отслеживание того или иного контракта)
- Размещение и пользование информацией только в машиночитаемом виде.
ЕИС включает в себя:
- Планы и планы-графики закупок
- Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний
- Реестр банковских гарантий
- Информацию о реализации планов закупок от заказчиков
- Информацию о самих закупках и реализации контрактов
- Реестр контрактов
- Перечень международных финансовых организаций
- Библиотеку типовых контрактов
- Реестр недобросовестных поставщиков
- Результаты мониторинга, аудита и контроля закупок
- Отчеты заказчиков
- Каталоги товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
- Необходимые нормативные правовые акты
- Информацию о складывающихся на товарных рынках ценах на товары, работы и услуги
- Множество других документов
Так что в Единой информационной системе вы сможете найти любые данные: например, что покупал тот или иной заказчик год или два назад, кто из ваших коллег состоит в списке недобросовестных исполнителей и какие крупные контракты совершались в вашем городе.
ЕИС интегрируется и с другими площадками и сервисами, например, с региональными отделами – но в целом система едина для всей страны.
Итак, мы разобрались, что такое Единая информационная система, а теперь обсудим, как именно надо с ней работать.
Шаг 1. Электронная цифровая подпись
Для начала, на основании закона об электронной подписи, вы должны приобрести сертификат цифровой подписи, чтобы совершать все операции в государственных закупках, так как любые документы, участвующие в торгах, должны быть в электронном виде и с этой самой подписью. Сертификат – это в вашем случае усиленная квалифицированная подпись, ее продают в специальных удостоверяющих центрах, которых в России очень много (к примеру, этот или этот). Но помните, что покупать ЭЦП следует только в удостоверяющих центрах, аккредитованных Минкомсвязи РФ. Стоимость такого сертификата начинается от 5900 рублей в год, подпись необходимо ежегодно продлевать и снова оплачивать лицензию.
Использование электронной подписи позволяет:
- Обеспечить авторство и подлинность информации
- Защитить цифровые данные от подделки/изменения
- Шифровать документы при из передаче через открытые каналы связи
Помните, что документы, подписанные электронно, имеют такую же юридическую силу, как и бумаги, подписанные «от руки», и правовые последствия – точно такие же.
Различают два вида ЭЦП: простая электронная подпись (с использованием кодов/паролей) и усиленная электронная подпись (больше функций, выше уровень сложности и надежности). Усиленная подпись в свою очередь может быть квалифицированной и неквалифицированной, для участия в госзакупках понадобится квалифицированная цифровая подпись (максимальный уровень защиты и применения).
Кроме самой электронной подписи (на флеш-накопителе) в комплекте вы получите КриптоПРО (специальную шифровальную программу) для безопасных операций.
Совет от экспертов: при работе с ЭЦП используйте не ПК с системным блоком, а ноутбук. Суть в большей мобильности, удобстве и в определенном системном обеспечении, которое есть в основном на ноутбуках. К примеру, часть операций в Единой информационной системе доступна только через браузер Internet Explorer (версия 7.0 и выше), а цифровая подпись будет работать с ОС Windows XP или Vista.
Шаг 2. Регистрация в ЕИС
После приобретения сертификата ЭЦП готовимся к регистрации в ЕИС: собираем пакет документов:
Для юрлиц:
Для физлиц и ИП:
Теперь заходим на сайт, находим кнопку личного кабинета и начинаем процесс регистрации (перед этим ваш руководитель должен зарегистрироваться как физическое лицо на портале госуслуг). Кстати, с этого года появилось одно удобное обновление: если ранее нужно было регистрироваться на всех основных площадках по торгам, то теперь регистрация в ЕИС автоматически считается за регистрацию и на этих платформах.
Полный алгоритм, схемы регистрации и прочие необходимые документы, разъясняющие новичкам то, как работать в ЕИС, вы найдете тут – все просто и понятно, можно разобраться без особого труда.
Шаг 3. Открытие счета и участие в закупках
После получения ЭЦП и успешно пройденной регистрации в ЕИС, вашей организации нужно открыть специальный счет для участия в госзакупках (этот счет привязывается к вашему личному кабинету). Такой счет можно открыть только при наличии основного (то есть обычного) расчетного счета (у вас он наверняка есть). И, конечно же, перед участием в госзакупках на этом спецсчете уже должны быть какие-то средства, которые очень пригодятся в дальнейшем.
Спецсчет можно открыть только в одном из следующих 22 банков:
Более подробно о том, для чего потребуются деньги на спецсчете, мы поговорим в отдельном материале «Как проходят закупки в электронном виде».
Еще одна важная деталь. С 2018 года с участников госзакупок взимается плата за пользование электронными площадками для торгов. Точнее, эту комиссию оплачивает только победитель торгов (то есть если заказчик выбрал вашу кандидатуру для поставки товаров/работ/услуг). И если на общих основаниях участник закупки должен заплатить 1% от НМЦК (начальной максимальной цены контракта), но в сумме не более 5000 рублей, то для НКО и малых предприятий действуют особые условия: плата составляет не более 2000 рублей (но только в случае проведения закрытых торгов для участников-представителей НКО и малого предпринимательства).
Итог
ЕИС – это сердце и двигатель системы госзакупок. И вы, как участник, должны четко соблюдать все требования по электронной подписи, по необходимым документам, по регистрации, спецсчету и участию в торгах. Будьте предельно внимательны и при возможности консультируйтесь со специалистами, так как любые промахи как минимум оставят вас без должного количества государственных контрактов, а как максимум – вообще не позволят вам участвовать в торгах.
